Comment les collaborations public-privé (PPP) stimulent la croissance économique - Impact, avantages et preuves — 61 suggestions de politiques

Mettre en œuvre un projet pilote de PPP sur 3 ans pour un corridor de transport à forte demande, avec des paiements basés sur la performance et un cadre de partage des risques transparent qui plafonne l'exposition du public aux dépassements et comprend une vérification indépendante.

Des données provenant de diverses régions montrent que des contrats bien structurés avec des normes de service claires et des paiements basés sur les résultats réduisent les délais de livraison de 20 à 35 % et diminuent les coûts du cycle de vie de 10 à 25 % par rapport aux achats traditionnels.

Le financement public-privé peut couvrir entre 15 % et 60 % des coûts du projet, en fonction du secteur, du transfert de risque et de la qualité du crédit, ce qui permet une création d'actifs plus rapide tout en préservant la surveillance publique.

Adopter une boîte à outils politique à 5 piliers qui commence par une matrice d'allocation des risques, des critères d'approvisionnement et des conceptions de concession avec des options de sortie et des pénalités de performance clairement définies ; aligner tous les documents avec un tableau de bord unique et accessible au public.

Mettre en place une unité PPP dédiée avec un plan de déploiement sur deux ans, des tableaux de bord trimestriels des indicateurs clés de performance et un cadre d'évaluation d'impact rigoureux, transparent et accessible aux parties prenantes.

La structuration de contrats conjoints mobilise le financement privé pour les projets de transport et d'énergie

Mettre en place un contrat conjoint structuré avec une allocation explicite des risques, des paiements basés sur la performance et un financement échelonné pour attirer les capitaux privés.

Attribuer les risques là où chaque partie peut le mieux les gérer : les risques de construction et de performance au promoteur privé, les risques réglementaires et politiques au partenaire public, et les cas de force majeure aux deux parties avec des déclencheurs et des recours clairs.

• Paiements basés sur la performance alignés sur les indicateurs de disponibilité, de sécurité et de qualité ; les paiements ne sont versés qu'après que les étapes de livraison vérifiées ont été franchies.
• Vérification indépendante et tableaux de bord de données en temps réel pour réduire l'asymétrie d'information et accélérer la prise de décision.
• Clauses transparentes de changement de législation et d'événements imprévus qui évitent les renégociations prolongées tout en préservant la valeur publique.
• Dispositions de sortie, de remplacement et de transfert bien définies qui protègent les utilisateurs et préservent l'intégrité des actifs pendant la durée du contrat.

Organiser l'architecture de financement autour d'un capital mixte qui combine un financement concessionnel avec une dette privée, réduisant le coût du capital et élargissant la participation des soumissionnaires.

• Des améliorations de la cote de crédit telles que des garanties de première perte ou des garanties partielles contre les risques provenant de banques de développement réduisent le risque lié aux actions et attirent davantage de prêteurs.
• Des comptes de réserve dédiés et des réserves de service de la dette qui amortissent la variabilité des flux de trésorerie au début et soutiennent les opérations pendant la montée en puissance.
• Instruments à long terme (généralement de 15 à 25 ans) alignés sur la durée de vie des actifs, associés à des seuils de performance pour l'amélioration des promoteurs et la préservation de la valeur publique.
• Incitatifs basés sur les actions liés à l'atteinte d'étapes clés et à des objectifs de performance à long terme pour aligner les rendements des promoteurs sur les résultats sociaux.

Rationaliser les acquisitions avec des modèles normalisés et une évaluation objective pour réduire les coûts de transaction et accélérer le déploiement.

• Utiliser des modèles de contrats préapprouvés qui couvrent les risques courants et permettent une personnalisation rapide des offres pour les besoins spécifiques du site.
• Exiger au moins trois soumissionnaires concurrentiels et publier les données essentielles sur l'approvisionnement afin de renforcer la confiance du marché et l'efficacité des prix.
• Mettre en place un conseiller technique indépendant pour valider les hypothèses de conception, les normes de sécurité et la conformité environnementale.

Mettre en place une gouvernance qui assure la durabilité de la performance du projet et la confiance entre les partenaires.

• Comité de direction conjoint avec des droits de décision clairs, des examens réguliers des étapes et des voies de recours en cas de retards ou de dépassements de coûts.
• Vérifications externes périodiques et vérifications par des tiers des progrès, des dossiers de sécurité et des engagements financiers.
• Rapports accessibles au public sur les progrès, les risques et les mesures d'atténuation afin de maintenir la responsabilisation envers les utilisateurs et les parties prenantes.

Étapes de mise en œuvre avec des étapes concrètes

1. Sonder le marché afin d'évaluer l'appétit des soumissionnaires, les conditions de financement et les enveloppes acceptables de partage des risques.
2. Définir l'allocation des risques, les ICP et les mécanismes de paiement dans un cadre de performance concis.
3. Élaborer un plan de financement présentant des structures de capital mixtes, des améliorations de crédit et des structures de réserve.
4. Lancer une demande de soumissions concurrentielle avec un processus d'appel d'offres transparent et une validation indépendante des soumissions.
5. Conclure des contrats intégrant une surveillance rigoureuse, un règlement des différends et des dispositions de gestion des changements.
6. Mettre en place un bureau d'administration des contrats et une salle de données pour une surveillance continue et des rapports en temps opportun.
7. Planifier l'optimisation du cycle de vie, y compris les options de recyclage des actifs ou le renouvellement des achats à l'approche de l'échéance.

Modèles de données concrets observés dans les PPP de transport et d'énergie

• La combinaison dette/fonds propres se situe couramment entre 60 et 70 % de dette et 30 à 40 % de fonds propres, avec des durées de dette de 15 à 25 ans selon la catégorie d'actifs et le risque pays.
• Les paiements basés sur la disponibilité sont fréquents dans les projets de transport en commun et à l'échelle des services publics, ce qui assure des flux de trésorerie prévisibles pour les prêteurs et les exploitants.
• Les garanties de première perte et les garanties partielles des banques de développement réduisent généralement les fonds propres requis du promoteur de 5 à 15 points de pourcentage et raccourcissent le délai d'appel d'offres.
• Les modèles normalisés réduisent le temps d'approvisionnement d'environ 20 à 30 % en moyenne et améliorent la qualité des offres grâce à une réduction de l'ambiguïté.

Répartition et limitation des risques financiers et des risques liés aux projets afin de protéger les budgets gouvernementaux et les cotes de crédit

Adopter un cadre de risque formel qui plafonne les passifs conditionnels des PPP à 0,25-0,5 % du PIB par projet et qui limite le portefeuille global à 2-3 % du PIB. Exiger des affectations budgétaires explicites pour les garanties et maintenir une réserve de prévoyance dédiée suffisante pour couvrir deux années de service de la dette prévu. Créer un registre des risques des PPP qui énumère chaque projet, sa catégorie de risque, sa probabilité et son impact potentiel, et le mettre à jour trimestriellement.

Attribuer les risques à la partie la mieux placée pour les gérer. Faire porter le risque de construction et d'achèvement au partenaire privé, le risque de revenus au secteur public uniquement lorsque les prévisions s'avèrent solides, et partager les risques résiduels par le biais de pénalités structurées et de droits de remplacement. Établir le prix des PPP avec une prime de risque transparente qui reflète les dépassements et les déficits de la demande. Exiger des cautions de garantie de 5 à 10 % de la valeur du contrat à la signature et un compte séquestre ou des garanties de la société mère pour les étapes importantes.

Mettre en place un fonds de réserve pour le service de la dette équivalant à six mois de service de la dette pour chaque projet assorti de garanties à long terme, ainsi qu'une réserve pour l'entretien majeur. Effectuer des tests de résistance annuels qui simulent les chocs de la demande, des taux d'intérêt et des taux de change, et communiquer les résultats au Trésor et aux agences de notation pour soutenir la confiance.

Instruments clés pour la répartition des risques

Les plafonnement des garanties doivent être strictement définis; par exemple, plafonner par projet à 0,25-0,5 % du PIB et maintenir le plafond du portefeuille à 2-3 % du PIB. Utiliser des déclencheurs pour libérer les fonds de réserve et ajuster la tarification lorsque les seuils sont franchis. Mettre en œuvre les droits de remplacement avec des critères objectifs et des recours documentés. Exiger un minimum de fonds propres du promoteur pour assurer la responsabilisation.

Les outils de transfert de risques comprennent l'assurance, les cautions de garantie et les accords de sûreté qui harmonisent les incitations et réduisent les chocs budgétaires potentiels. Utiliser des clauses de règlement des différends et de renégociation qui préservent la santé financière et évitent les chocs de prix rétroactifs pour le budget public.

Liste de contrôle de la mise en œuvre pour la sauvegarde des budgets et des cotes de crédit

Légiférer sur le cadre de risque et créer une unité PPP centralisée qui coordonne la notation des risques, les seuils et la communication de l'information. Lier les approbations de projets aux prévisions, aux analyses de risque et à l'harmonisation avec les attentes des agences de notation. Publier le registre des risques et les mises à jour trimestrielles, et intégrer la surveillance au cycle de vérification externe.

Maintenir un fonds de réserve pour le service de la dette et une ligne budgétaire dédiée aux passifs éventuels. Exiger des examens indépendants pour les projets importants et maintenir un horizon glissant de 3 à 5 ans pour les projections du service de la dette. Inclure des voies de sortie et de renégociation explicites qui protègent la santé financière sans déclencher d'abaissement brutal de la cote de crédit.

Conception de mécanismes de paiement liés aux résultats qui lient les rendements privés à la prestation de services publics

Lancer un projet pilote de 12 à 24 mois qui lie de 30 à 50 % de la hausse privée aux résultats vérifiés de manière indépendante en matière de services publics. Définir de 3 à 5 indicateurs mesurables, établir des points de référence, fixer des objectifs et publier les prix pour chaque objectif afin que les partenaires sachent comment les paiements sont liés aux résultats. Mettre en place une couche de gouvernance pour approuver les indicateurs, les règles de vérification et les calendriers de paiement avant la signature.

La conception des indicateurs devrait couvrir l'accès, la qualité, l'équité et l'efficience des services publics. Exemples : taux de couverture des services, contrôles de qualité standards, temps d'attente moyens et écarts d'équité entre les populations rurales et urbaines. S'assurer que chaque indicateur possède une source de données vérifiable, un point de référence clair et une méthode transparente pour regrouper les résultats à la fin de l'année.

• Vérification des données et gestion des risques : désigner un vérificateur indépendant, effectuer des rapprochements trimestriels, inclure une note sur la qualité des données pour ajuster les paiements lorsque la qualité des données n'est pas à la hauteur et préciser les procédures de traitement des anomalies.
• Architecture de paiement : combiner des frais de base avec des suppléments variables. Par exemple, fixer la base à 50 % de la valeur annuelle du contrat et réserver jusqu'à 40 % pour les paiements basés sur le rendement, plafonner le total des paiements variables pour éviter une trop grande ambition et organiser des flux de trésorerie trimestriels en fonction des cycles de vérification.
• Gouvernance et mesures de protection : mettre en place un comité conjoint de surveillance avec des règles de décision claires, publier des tableaux de bord pour la reddition de comptes au public et ajouter une clause de renégociation ou de sortie si les objectifs deviennent intenables en raison de chocs externes.
• Renforcement des capacités et partage des risques : affecter une partie des fonds expressément à l'amélioration des capacités des partenaires, ce qui permet une meilleure prestation de services, tout en partageant le risque de baisse par le biais de réductions progressives des versements liées au rythme de l'amélioration.

Scénarios illustratifs (illustratifs et non liés à un contrat existant) :

1. Scénario d'un réseau de la santé : les livraisons de base de l'établissement sont à 60 %. L'objectif est de 75 % après 24 mois. 60 % de la partie variable n'est versée que si l'objectif de 75 % est atteint, un rendement partiel donne lieu à un versement proportionnel. Le supplément maximal correspond à 50 % de la valeur annuelle du contrat. Une vérification indépendante est effectuée chaque trimestre.
2. Scénario d'éducation : la fluidité en lecture s'améliore, passant de 45 % à 62 % des élèves atteignant une norme précisée en 18 mois, la fréquentation augmente de 4 points de pourcentage. Les paiements sont liés à ces deux indicateurs, avec une échelle progressive : un supplément de 30 % pour l'atteinte du premier objectif, de 20 % pour le deuxième, jusqu'à un plafond combiné de 60 % de la partie variable.

Notes de mise en œuvre : harmoniser le contrat avec les cycles budgétaires, s'assurer des droits d'accès aux données pour les vérificateurs et établir un plan de repli si des problèmes concernant la qualité des données retardent les paiements. Commencer par une petite portée géographique et l'élargir progressivement à mesure que le processus de vérification s'avère fiable.

Mesurer les répercussions des projets d'infrastructures sur le PIB, l'emploi et la productivité pour prendre des décisions éclairées par des données probantes

Mettre sur pied un tableau de bord au niveau des projets qui relie chaque projet d'infrastructures aux indicateurs du PIB, de l'emploi et de la productivité, et le mettre à jour trimestriellement en fonction des étapes des projets.

Répercussions sur le PIB : quantifier la valeur ajoutée supplémentaire pour chaque projet à l'aide de multiplicateurs de la valeur ajoutée tirés des comptes nationaux et des tableaux des entrées-sorties. Pour chaque projet d'infrastructures, isoler la valeur ajoutée directe découlant de la construction et de l'exploitation, puis appliquer les effets indirects et induits afin d'estimer la contribution totale du PIB. Communiquer les résultats en termes de volume en chaîne et en prix courants, et présenter des horizons à court terme (de 1 à 2 ans) et à plus long terme (jusqu'à 10 ans). Utiliser un scénario de référence contrefactuel pour distinguer les effets du projet d'infrastructures des moteurs de croissance plus larges.

Répercussions sur l'emploi : suivre le nombre total d'emplois créés durant la construction, dans l'exploitation et l'entretien, et chez les fournisseurs connexes. Recueillir les données auprès des entrepreneurs, des sous-traitants et des entreprises locales, et les harmoniser par projet, durée et niveau de compétence. Calcul les emplois par million de dollars investis et les heures travaillées, puis les faire correspondre aux politiques locales du marché du travail et aux résultats de l'apprentissage. Comprendre les emplois directs, indirects et induits pour révéler les effets complets sur le marché du travail au fil du temps.

Répercussions sur la productivité : surveiller la production par travailleur et la productivité totale des facteurs dans les secteurs liés aux projets d'infrastructures. Utiliser des données au niveau de l'entreprise pour estimer les variations de la productivité et attribuer les gains à des facteurs tels qu'un débit plus rapide, une meilleure utilisation des actifs et des améliorations des processus. Harmoniser les mesures de la productivité avec les étapes importantes des projets (approvisionnement, début des opérations, montée en puissance) afin de renforcer le lien de causalité entre les activités du projet d'infrastructures et les gains de rendement.

Gouvernance des données : affecter un responsable des données des PPP, normaliser les modèles de collecte et les vérifications de validation, et s'harmoniser avec les comptes nationaux, les statistiques sur le marché du travail et les enquêtes auprès des entreprises. Relier les dossiers de projet aux statistiques régionales pour l'analyse des retombées et publier un tableau de bord trimestriel avec des visualisations claires à l'intention des décideurs et des promoteurs. Tenir un catalogue de métadonnées et une piste de vérification pour assurer la transparence et la reproductibilité.

Le tableau ci-dessous décrit le plan de mesure, les sources et les méthodes aux fins de référence rapide.

Indicateur	Source des données	Méthode de calcul	Fréquence	Propriétaire
Valeur ajoutée au PIB (directe, indirecte, induite)	Comptes nationaux, tableaux des entrées-sorties, extrants des projets	Valeur ajoutée supplémentaire par projet; appliquer les multiplicateurs sectoriels; déclarer en volumes en chaîne	Trimestrielle	Organisme de statistiques macroéconomiques/Unité des PPP
Emploi (construction et opérations)	Listes de paie des entrepreneurs, enquêtes auprès des entreprises, données sur la population active	Emplois directs + indirects + induits; heures travaillées; tranches de salaires	Trimestrielle	Ministère du Travail/Unité des PPP
Productivité (productivité totale des facteurs, extrants par travailleur)	Données des entreprises, statistiques sectorielles	Résiduel de la croissance de la productivité totale des facteurs; extrants par travailleur par secteur	Annuelle	Organisme national de statistiques/Unité des PPP
Utilisation et l'efficience du capital	Indices d'utilisation de la capacité, rapports d'étape des projets	Variations de l'utilisation; dépenses d'investissement par rapport à la trajectoire des extrants	Trimestrielle	Banque centrale/Bureau de gestion des projets
Retombées locales (effets régionaux)	Comptes régionaux, enquêtes auprès des fournisseurs	Part des approvisionnements locaux; répercussions sur les revenus et les salaires des fournisseurs	Annuelle	Organismes économiques régionaux

Utilisation du contenu local, de l'intégration des PME et des clauses de perfectionnement de la main-d'œuvre, amélioration de la valeur ajoutée nationale

Adopter des cibles explicites de contenu local et lier les jalons en matière de passation de marchés à la participation des PME et aux jalons de la main-d'œuvre, qui sont vérifiables. Par exemple, fixer un objectif d'approvisionnement auprès de fournisseurs nationaux à 40 % la première année, pour atteindre 65 % d'ici la cinquième année, au moins 25 % de la valeur du contrat étant récupérée par le biais de sous-traitances avec des PME d'ici la troisième année.

Définir l'admissibilité des PME comme étant des entreprises dont plus de 51 % des actions sont détenues localement et dont le chiffre d'affaires annuel est inférieur à un seuil défini, auquel s'ajoute une intégration accélérée pour les fournisseurs situés dans le pays. Utiliser des coentreprises ou des consortiums de fournisseurs pour aider les petites entreprises à répondre aux exigences de capacité.

Mettre en œuvre l'intégration des PME en imposant des sous-traitances échelonnées : de 20 à 40 % de la valeur du contrat aux PME au cours des premières années, pour atteindre de 50 à 60 % d'ici la cinquième année, avec l'obligation pour les principaux soumissionnaires de divulguer leur composition de fournisseurs et de fournir de l'aide au renforcement des capacités.

Clauses de perfectionnement de la main-d'œuvre : exiger que des programmes de perfectionnement soient offerts à au moins 60 apprentis dans le cadre de grands projets et à de 10 à 20 dans le cadre de projets de taille moyenne, l'objectif étant que 30 % des nouvelles recrues proviennent des communautés locales et que 20 % du personnel formé soit composé de femmes.

Mettre en place un fonds de perfectionnement des fournisseurs locaux financé par 0,5 à 1,5 % des capitaux du projet, qui offre des subventions pour la modernisation de l'équipement, la gestion de la qualité et la conformité. Exiger une contribution de contrepartie du soumissionnaire et du fournisseur.

Surveillance et communication de l'information : exiger des tableaux de bord trimestriels indiquant la part des achats locaux, la participation des PME, l'achèvement de l'apprentissage, la création d'emplois par localité et les niveaux de salaire des embauches locales; publier des données anonymisées aux fins de la transparence.

Application et gestion des risques : inclure les droits de substitution si les cibles ne sont pas atteintes, avec des pénalités progressives et l'exclusion en cas de manquement répété. Exiger des plans de mesures correctives dans les 30 jours suivant la notification.

Structure du contrat : intégrer les clauses relatives au contenu local dans les documents d'appel d'offres sous forme de sections autonomes, avec des définitions, des étapes et des procédures de vérification claires; préciser la vérification indépendante par un tiers accrédité et un régime de paiement en deux étapes lié à l'atteinte des cibles.

Plan de mise en œuvre : rédiger des modèles pour le contenu local, les contrats de sous-traitance des PME et les plans d'apprentissage; exiger que les soumissionnaires présentent un programme de perfectionnement de la main-d'œuvre sur 3 ans; mettre en place une unité de liaison avec les PME à l'échelle du pays pour aider les petites entreprises à obtenir des certifications, à s'intégrer et à trouver des options de financement.

Réformer les approvisionnements, la réglementation et les unités spécialisées, accélérer la préparation des projets et des soumissions transparentes

Mettre en place une unité PPP centralisée ayant le pouvoir d'approuver la préparation du projet dans un délai de 60 jours et de publier des documents normalisés pour tous les projets sectoriels. Cette unité assure la coordination entre les ministères, comble les lacunes juridiques et assure le suivi des étapes dans un tableau de bord unique.

Adopter des modèles normalisés pour les analyses de rentabilité, la répartition des risques et les modèles de revenus. Publier un modèle commun de 8 à 12 pages couvrant les risques techniques, financiers, sociaux et environnementaux, ainsi qu'un cadre d'évaluation fixe pour guider tous les soumissionnaires.

Mettre en œuvre une plateforme d'approvisionnement électronique qui héberge les avis d'appel d'offres, la soumission des offres et les journaux d'évaluation. Divulguer publiquement les résultats des appels d'offres dans les 14 jours suivant l'adjudication, avec un résumé concis des résultats des soumissionnaires.

Mettre en place une évaluation en deux enveloppes avec des critères publiés ; accorder un délai d'éclaircissement de 7 jours ; exécuter un cycle d'évaluation de 4 semaines pour les projets standards et un cycle plus court pour les ententes plus simples.

Réforme de la réglementation : plafonner les délais d'obtention de permis et limiter les approbations environnementales à 60 jours ; exiger l'approbation interministérielle dans les 15 jours; créer un portail à guichet unique qui regroupe les principaux examens et salles de données pour les soumissionnaires.

Mettre en place une unité PPP spécialisée dotée d'une représentation interministérielle et d'un mandat visant à approuver les analyses de rentabilité bancables dans un délai de 60 jours, tout en maintenant une surveillance indépendante du processus d'évaluation.

Principales réformes en matière d'approvisionnement et de surveillance de la réglementation

Publier un ensemble unique de documents standard dans tous les secteurs; faire respecter les échéances au moyen de rappels automatiques et d'approbations progressives lorsque les étapes sont dépassées.

Adopter un modèle d'évaluation axé sur les résultats avec des mesures claires, des vérifications régulières du processus de soumission et des résumés publics des décisions pour dissuader les préjugés.

Mesures pratiques pour accélérer la préparation des projets et garantir la transparence des soumissions

Réaliser une étude de préfaisabilité dans les 6 semaines ; fournir une trousse bancable comprenant une estimation des coûts, des projections de la demande, des prévisions de la circulation et un registre des risques.

Publier un éventail de projets en direct sur le portail avec des codes de couleur indiquant l'état de préparation; tenir les étapes à jour et visibles pour les soumissionnaires et les prêteurs.

Publier les documents d'appel d'offres, les critères de notation et les conditions contractuelles; autoriser la rétroaction après la soumission; divulguer les conditions d'adjudication gagnantes après l'adjudication; fournir des comptes rendus aux soumissionnaires malheureux dans les 10 jours.